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紀檢監察體制改革背景下國企紀檢監察干部隊伍建設研究

www.vbapsk.icu2020-04-23 14:14:06來源: 中國廣州網作者:顧興良

【內容摘要】隨著黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革以及紀檢監察機構改革的深入推進,國有企業紀檢監察干部履行監督執紀問責和監督審查調查職責。面對新形勢、新要求,紀檢監察干部隊伍建設擺在了更加重要的位置。本文結合體制改革背景和國企工作實際,分析國企紀檢監察干部隊伍建設存在的主要問題,并提出解決對策。

【關鍵詞】紀檢監察;體制改革;國有企業;干部隊伍建設

從黨的紀律檢查體制改革的推進,到國家監察體制改革的不斷深化,再通過紀檢監察機構改革增強紀委監委合署辦公的優勢,可以看出“三項改革”是一個內在統一、相輔相成、相互促進的整體。一體推進“三項改革”,有利于強化黨和國家的監督效能和治理效能,實現依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察的有機統一。在“三項改革”的背景下,國企紀檢監察干部被賦予新的使命。

一、加強國企紀檢監察干部隊伍建設的重要性

隨著國企改革的進一步深化,企業合并、資產重組、混合所有制改革等工作不斷推進,越容易滋生違紀違法問題,監督、查辦的難度也將越來越大。國企紀檢監察干部的履職能力直接決定了國企黨風廉政建設和反腐敗工作的成效,在紀檢監察體制改革的背景下,其監督對象、監督重點將出現新的轉變,這對國企紀檢監察干部的專業能力和綜合素質帶來了挑戰。因此,必須要把紀檢監察干部隊伍建設擺在更加重要的位置。

二、國企紀檢監察干部隊伍存在的問題

(一)思想認識有待進一步提高

有的紀檢監察干部對履行監督第一職責的認識不到位,認為紀檢監察是“凈得罪人又不能產生直接效益”的工作,在對同級黨委、“一把手”、關鍵少數的監督上,怕查出問題領導不滿意而影響今后工作開展,怕調查太頻密、督促整改事項太多而妨礙企業生產經營,怕職工干部不理解而導致人際關系惡化,存在“監督上級怕被打擊報復、監督同級怕妨礙團結、監督下級怕丟了選票”的思想。有的紀檢監察干部長期承受高強度的工作壓力,經常面對不正之風和腐敗問題等負面信息,產生了消極情緒以及職業倦怠心理。有的干部未能積極根據紀檢監察體制改革進行轉變,導致工作節奏跟不上,在工作中產生等靠要思想,履職當擔精神不足。

(二)職責定位有待進一步厘清

有的紀檢監察干部沒有聚焦監督職責,越位或代替參與到受監督項目的具體工作中,如參與項目招評標具體環節、員工招聘打分環節等,存在“既當裁判員,又當運動員”的現象。有的干部大包大攬,越俎代庖,未能正確理解“兩個責任”,錯誤地將“把紀律挺在前面”等同于“把紀委挺在前面”,造成“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況。還有的企業習慣性地將紀檢監察干部納入到各種工作領導小組,其相關工作甚至超出了紀檢監察職能,監督執紀問責和監督調查處置的職能在企業各種行政工作中被弱化、淡化。

(三)專業素質有待進一步提升

大部分國企紀檢監察干部從事紀檢監察專職工作的時間不長,相當一部分是從校園招聘或者是從其他崗位交流而來,其專業知識缺乏、經驗缺少、技能不足;即便是長期從事紀檢監察工作的人員,面對紀檢監察體制改革帶來的新形勢、新要求,本領恐慌、能力不足的問題仍比較突出,如未能很好地把握合署辦公后的紀法關系,紀發貫通、法法銜接還不夠順暢,執紀執法能力比較欠缺,運用監督執紀“四種形態”還不夠精準,審查調查工作方式方法比較單一,運用大數據分析的舉措相對滯后。

(四)系統培訓有待進一步完善

國有企業具有層級多、體量大、資金鏈復雜等特點,隨著腐敗形式日益多樣化,違紀違法現象存在于企業的工程建設、招投標、物業租賃、物資采購等領域,紀檢監察干部在監督檢查及審查調查過程中,需要運用到法律、財務、審計等專業知識。然而,國企紀檢監察干部隊伍中精通上述知識的人才不多,現有的內部培訓涉及到跨專業方面的比較少,培訓內容與工作實際難以結合,學習容易流于形式。此外,受個別領導理念和企業資金等限制,外出參加高質量的脫產培訓不多,其工作思路和方法未能與時俱進,憑感覺、憑經驗查辦案件,影響監督檢查和審查調查工作的質量和效率。

三、國企抓好紀檢監察干部隊伍建設的實施路徑

(一)壓實“兩個責任”,錘煉忠誠干凈擔當品格

1.對黨忠誠。要教育引導國企紀檢監察干部自覺提高政治站位,把對黨忠誠作為首要政治原則,學深踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實把“兩個維護”落實到監督檢查、審查調查、問責追責等各項工作,從政治上研判、分析國有企業的腐敗問題。

2.自身干凈。要嚴格執行“三會一課”制度,嚴肅開展批評與自我批評;嚴格執行個人有關事項報告,自覺接受群眾監督;加大“八小時以外”活動監督力度,做好廉潔從業表率,不斷增強新形勢下拒腐防變的能力,當好黨內政治生態的“護林員”。

3.勇于擔當。要切實解決“不善監督”、“不敢監督”和“不會監督”的問題。首先,要善于監督,針對不同企業的行業特點、職能屬性及權力風險點進行“點穴式”監督,著重加大對國企“三重一大”、工程項目、物業管理、扶貧領域、落實中央“八項規定”精神等方面的監督,做到善于監督而不包攬。其次,要敢于執紀,要秉承“利劍”精神,堅持動輒則咎,有案必查。最后,要嚴于問責,推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”,進一步推動國有企業“兩個責任”落實,進一步為黨員干部劃好“擔當底線”。

(二)完善“三個方面”,強化紀檢監察隊伍建設

1.在培訓計劃上,把握兩個層次。對于新進入紀檢監察系統的干部,注重開展崗前培訓,引導其盡快進入角色;對于長期從事紀檢監察工作的干部,注重灌輸新時期新理念,拓寬眼界視野,加快知識更新,推動培養其為業務骨干。

2.在培訓內容上,突出三個導向。突出政治導向,堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為教育培訓的中心內容;突出問題導向,著眼新形勢下紀法雙施雙守的工作要求,提高國企紀檢監察干部紀法貫通和法法銜接的理論和業務水平;突出實踐導向,注重綜合素質培訓,通過法律、財務、審計等跨專業學習,讓紀檢監察干部在懂企業經營業務的基礎上,從企業運營管理中有效識別風險、防控風險。

3.在培訓方式上,推行多措并舉。綜合運用集中授課、專題講座、跟班學習、以案代訓、送教上門等多種方式,以老帶新、以戰促學、以考督學,在培訓中注重增加案例式、研討式、答疑式、模擬式、體驗式教學的比重,推動實現優秀師資和精品課程共建共享,不斷提升培訓工作的時代性、針對性、有效性。

(三)運用“四種形態”,提高精準執紀執法能力

1.厘清紀法關系,做到雙施雙守。在紀檢監察體制改革后,執紀審查和依法調查、黨紀處分和政務處分、黨內問責和監察問責等都是相互統一、互為補充的,國企紀檢監察干部要用好黨規黨紀、法律法規這“兩把尺子”,在紀嚴于法、紀在法前的基礎上,把執紀與執法統一起來,做到紀法雙施雙守。

2.強化日常監督,用好第一種形態。要綜合運用調閱資料、聽取匯報、個別談話、專項治理、列席重要決策會議、受理群眾信訪舉報、督促巡察整改、完善干部廉政檔案、提出紀檢監察建議等形式,抓早抓小、防微杜漸。堅持嚴管厚愛結合,激勵約束并重,通過思想教育、政策感化、紀法威懾,引導犯錯誤干部重回正道,幫助其他干部引以為戒。同時還要結合企業改革發展的實際,堅持“三個區分開來”原則,保護干部干事創業的積極性。

3.把握政策策略,促進形態轉化。監察體制改革的一個重大成果是真正打通了“四種形態”,實現了規、紀、法的有機貫通。要正確把握“四種形態”之間相互轉化的條件,在依規依紀依法開展審查調查的工作中,緊緊抓住“態度”這個變量,綜合考慮性質情節,對相信組織,知錯、認錯、悔錯、改錯的黨員干部客觀公正作出從輕減輕處理。反之,對不忠誠不老實,交代問題避重就輕、對抗組織調查的,就要依照有關規定從嚴從重處理。同時,綜合運用“七個看”工作法,即看違紀情節、看危害程度、看時間節點、看動機原因、看認錯態度、看一貫表現、看群眾口碑,全面考量“事”“人”“動機”,區分問題性質,實現精準處置,做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。

(四)深化“五個轉變”,適應紀檢監察體制改革

十八屆中央紀委三次全會中提出了“深化轉職能、轉方式、轉作風,用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍”的要求,這既是“三項改革”的重要內容,也是深化“三項改革”的根本保障,有利于促使紀檢監察干部自我革命,推動改革措施有效落實,要積極引導國企紀檢監察干部做好以下五個轉變:

1.在工作職責上,從職責不清向履行專責轉變。要立足于黨章黨規、憲法監察法賦予的職責,督促職能部門認真履行職責,而不是代替職能部門履行職責,是“監督的再監督”,不能隨意擴大監察范圍和審查調查面。

2.在工作對象上,從查處極少數向管住大多數轉變。要用黨的紀律來管住全黨,用監察法管住所有監察對象,而不是只關注個別少數腐敗分子。

3.在工作重點上,從注重查辦案件向加強日常監督轉變。要糾正和克服單純辦案思想,聚焦監督第一職責,推動監督常態化、規范化。

4.在工作標準上,從以查辦大要案論英雄向精準運用“四種形態”轉變。轉變“查辦的案子越多越好,給的處分越重越好”的執紀執法理念,客觀依據不同的違紀情況和程度采取相應分類處理,充分體現懲前毖后、治病救人原則。

5.在工作方法上,從大而化之向抓深抓實轉變。轉變工作作風,結合企業實際,把監督工作做深做細做實,力戒形式主義官僚主義。

四、結語

隨著紀檢監察體制改革不斷深化,對紀檢監察工作提出新的更高要求,通過打造一支政治過硬、本領高強的紀檢監察干部隊伍,持續推進國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作,為國企做強做優做大提供堅強保障。

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[5]陳廷國. 鍛造忠誠干凈擔當鐵軍[N]. 貴州日報,2019-10-14(007).

作者:廣州港集團有限公司  顧興良

(編輯: 劉卓瑩)

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